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鹤壁市民政局2017年度依法行政工作报告

来源:   发布时间: 2018年07月10日
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  今年以来,市民政局在市委、市政府的正确领导下,紧密结合民政工作实际,坚持以中国特色社会主义法律体系为指导,以宣传宪法为核心,以提升公民法律素质为目标,以提高干部职工依法行政能力为重点,深入推进依法行政工作,促进各项民政工作进一步规范化、法治化,有力地推动了民政事业的快速发展和我市经济社会全面进步。现将2017年依法行政工作总结如下:

  一、加强组织领导,完善体制机制,全面推进依法行政

  市民政局党组高度重视依法行政工作,一是从总体上谋划民政法治建设,年初进行总体部署,对全局开展“依法行政、建设法治民政”进行了思想上的统一,并出台《鹤壁市民政局关于全面推进民政法治建设的实施意见》,对依法保障民生和建设法治民政进行了远景规划,提出了目标要求。二是从组织机构上加强民政法治建设,成立有党组书记、局长为组长,其他领导班子成员为副组长,局属单位和科室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组,负责全局依法行政工作,小组下设办公室,负责具体工作。三是从机制上加强依法行政能力,坚持将普法、依法治理等法治工作列入民政系统年度目标管理责任考核重要内容,做到与业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩。

  二、转变民政职能,梳理权责清单,完善执法制度,全面落实行政执法责任制

  一是坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,严格落实“三定”规定,认真履行民政职能,通过全面清权、减权放权、依法配权等方法,切实把权力和责任落到具体科室和单位,做到机构、职能、权限、程序、责任规范化,推动行政执法责任全面落实。

  二是动态调整民政权责清单梳理、权力运行流程图编制和审核公布,经科室上报、办公室汇总、局党组研究、市行政审批标准化改革工作领导小组审核、公布等步骤,共梳理确定了37项职权,其中行政许可1项,行政处罚30项,行政检查2项,行政确认2项,其他职权2项,科学划定了民政部门行政职权。

  三是有效落实行政执法体制改革任务,继续深化行政审批制度改革,精简行政审批事项,简化程序、优化流程,2013年以来,我局共取消2项行政审批事项,下放1项,合并2项,挂起1项,保留了社会团体和民办非企业登记项目,其受理、审查、决定、送达事项压缩为5个工作日,提高了依法办事效率。

  四是完善执法制度。根据上级要求及民政实际,建立健全重大行政执法决定法制审核制度、行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度、重大行政处罚决定备案审查制度及执法投诉举报、执法案卷评查、执法履职情况统计等相关制度并落实到位;严格执行行政处罚决定与执行结果相一致、罚款决定与罚款收缴分离制度;及时纠正违法或不正当的执法行为,发现问题进行责任追究,切实做到执法标准严格,执法措施细化,执法程序正当,将行政执法责任落实到位。 

  三、健全科学民主依法决策机制,从源头上保障依法行政

  一是建立健全依法决策制度保障机制,我局完善了《鹤壁市民政局“三重一大”决策制度实施办法》、《鹤壁市民政局党组会议制度》、《鹤壁市民政局局长办公会议制度》等重大行政决策规则。二是建立了重大行政决策程序运行机制,凡民政局重大行政决策,都坚持按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序进行。三是建立了重大行政决策的机构人员执行机制,民政局党组、党组会和局长办公会是重大行政行为的决策机构。四是建立健全了重大行政决策实施情况跟踪检查制度,及时发现并纠正行政决策存在的问题,明确责任追究,实现了决策权和决策责任相统一。

  认真落实《鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法》,每年年初都按程序提前向市委市政府申报需要下发的规范性文件,严格按照法定权限和程序制定;在发布过程中对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件,采取多种形式广泛听取社会各界意见,严格执行合法性审查、征询意见反馈及修改、机关集体讨论等步骤,确保规范性文件的真实性、实效性;同时按程序、期限和方式进行备案;坚持开展规范性文件后评估和清理,并做好社会公布。

  四、持续提升服务型行政执法水平,提高依法行政社会成效

  (一)做好了社会组织登记赋码

  一是严格按照条例和政策做好社会组织审批、登记,对各种申报资料认真审查,手续不齐的,本着方便当事人的原则,及时、一次性进行告知,成立登记后均及时、规范建档。今年以来全市新成立登记社会组织143家,其中市本级新成立登记19家,县区新成立登记124家。截至目前,全市共登记有社会组织820家,其中市本级登记229家,县区登记591家。二是按照《河南省社会组织统一社会信用代码实施方案》要求,积极推进社会组织统一社会信用代码赋码换证工作,为816家社会组织进行了赋码换证,实现三证合一。

  (二)完成了社会组织年度检查

  今年3至5月,组织开展了2016年度社会组织年检工作,市本级应当参加年检社会组织210家,参加年检社会组织179家,合格175家,基本合格4家,参检率85%,合格率97.8%。一是印发《鹤壁市民政局关于开展市管社会团体2015年年度检查工作的通知》和《鹤壁市民政局关于开展市管民办非企业单位2016年年度检查工作的通知》,对年检的范围、年检的方式和程序、年检应提交的材料以及年检结论及要求等予以明确,并通过局网站向社会公布。二是在鹤壁日报上刊发公告,通知社会组织按照要求及时参加年检。三是对市本级应当参加年检的社会组织进行个别重点电话通知,确保了通知率达到100%。四是年检工作中,严格按照两个条例和相关法律法规对社会组织内部运行方式、活动开展情况、资金状况等进行检查,对发现的问题,属于年检报告填写不完善的指导其补充完善,属于年检报告填写不完善的指导其补充完善后再给予年检,属于违法违规的依法处理。五是对长期不开展活动的社会组织通过指导、督促其进行换届改选、完善治理结构、拓展业务活动,进而激发其活力。

  (三)组织了社会组织抽查审计

  按照省厅关于开展抽查审计工作的要求,遵照《河南省社会组织“两随机、一公开”检查审计工作规程》,在市本级上一年度末登记在册的210家社会组织中,随机抽取20家作为抽查审计对象,委托专门机构鹤壁天义会计师事务所进行财务抽查审计,抽查比例9.5%。鹤壁市天义会计事务所2017年7月完成了委托的社会组织抽查审计工作,出具了《鹤壁市2017年社会组织抽查审计情况报告》,目前正就抽查审计发现的问题进行梳理分析,制定工作方案,开展规范治理工作。

  (四)开展了行业协会商会涉企收费清理规范

  通过行业协会商会自查、登记管理机关和业务主管部门核查、企业座谈了解等方式对行业协会商会涉企收费进行清理规范。通过清理规范,1家行业协会商会主动降低会费标准,1家行业协会商会取消1个服务性收费内容,为企业减轻负担29万元。对行业协会商会收费情况进行梳理后,编制了《鹤壁市行业协会商会收费项目目录》,公开行业协会商会会费和其他收费的项目和标准,增加透明度,接受社会监督。

  (五)推进了社会事务行政事项网上审批工作

  按照“互联网+政府服务”网上办公要求,依据《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》、《收养登记条例》等业务法规,从方便群众办事和高效办理政务原则出发,全面梳理婚姻登记、收养登登记和殡葬管理行政初审报批和行政确认事项,对行政事项办理依据、当事人提供资料、办事流程、政策依据等内容进行整理和优化,在确保合规办理情况下,尽量缩短办理时间和减少当事人提供的材料,取消当事人提供证件12项,改为相关单位出证。通过做好网上审批工作前期工作,为实现公开、公平和高效的依行政法工作、今后开展网上办理行政事项和方便群众办事打下较好基础。

  五、严格对行政权力的监督,着力规范依法行政工作

  1. 积极推进政务公开,自觉接受社会公众监督。加大政务公开的力度和范围,依据权力清单,通过门户网站、服务窗口、新闻媒体等公开民政工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,重点领域政府信息如社会救助、社会组织依法及时在市政府网站和民政局网站同步公开,及时答复信息公开申请,保障群众的知情权。

  2. 主动接受外部监督。自觉接受人大监督、社会监督及舆论监督等外部监督。局领导带队,参加《政风行风面对面》等栏目,与市民进行互动交流,充分听取群众意见建议,改进民政服务的方式方法。

  3. 开展专项督查。一是4月份按照民政部、省民政厅关

  于对救助管理机构站外托养机构等工作进行整改的紧急通知精神,对流浪乞讨救助管理等工作进行专项检查,重点检查救助管理机构实施救助程序是否规范、长期滞站人员DNA采集、寻亲数据录入情况,以及站外机构承接资质、设施条件、服务质量和安全管理等,对存在的问题下发督查通知单限期整改。二是按照省厅关于开展婚姻、收养登记规范化检查通知,对各县区档案管理、政务公开、办公服务设施进行量化考核,发现的问题现场下发整改通知书,提出整改措施。三是认真落实殡葬管理办法及相关法律法规,开展经营性公墓年检工作。按照公墓年检程序,组织经营性公墓进行了自查,对查出的问题先自行整改。组织县区严格年检程序,逐项对照标准进行审查、实地 查看,并督促在有效时内进行改正完善手续。对省厅抽检工作中提出的问题,市局开展专项督查,督导县区民政部门落实,促进公墓加快逐项整改。通过年检,强化了县区民政部门对公墓管理日常工作,促进了公墓经营行为更加规范。

  六、加强行政复议和行政应诉,健全社会矛盾纠纷解决机制

  一是加强防范化解矛盾。建立健全了矛盾排查调处制度,落实维护稳定工作责任制,认真办理群众的信访和投诉案件。坚持开门接访制度,对不稳定苗头及时发现,迅速介入,理性控制,有效化解,使服务对象的合理合法诉求得到合理合法的结果。

  二是推进行政复议规范化建设,提升行政复议能力,总结经验教训,探索建立行政复议与行政应诉、信访工作联系机制,形成解决行政争议、化解社会矛盾的合力。2017年度,我局无行政复议案件。    

  三是配合人民法院的行政审判工作,依法积极应诉,认真对待人民法院的司法建议,及时纠正违法或不正当行政行为,并自觉履行生效的判决和裁定。充分发挥行政应诉工作在依法行政工作中的指导促进作用,建立完善法律顾问制度,聘请法律顾问,严格落实行政败诉案件过错责任追究制度,开展典型案例指导工作,健全各项规章制度。2017年鹤壁市民政局无行政复议、行政应诉案件。

  四是深入推进行政调解工作。新修订了《鹤壁市民政局进一步加强行政调解的意见》,规范行政调解的程序,定期研究部署行政调解工作,并将工作开展及办理案件情况纳入各单位的目标考核内容,有力地维护了民政系统良好社会形象和较高的公信力。

  七、积极开展依法行政宣传教育,营造浓厚法治氛围

  一是完善学习制度,加强学法用法,强化对领导干部、机关工作人员及行政执法人员的教育。每周四集体学习安排法律内容的同时,每月开展依法行政培训,每年派出领导干部及相关工作人员参加民政部、民政厅等各级各类法治讲座或培训班。5月份组织全市流浪乞救助骨干10余人,参加全省流浪乞讨人员救助管理管理工作培训,系统学习 《社会救助暂行办法》、《河南省救助实施办法》、《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》等法律法规,同时还交流探讨了应对救助工作中复杂情况的先进经验。8月份组织全市部分县区婚姻登记员参加全省婚姻登记工作规范化培训班,主要学习《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》等政策法规,并参加了全省婚姻登记业务培训考试,我市参会人员考试全部合格。

  二是认真开展行政执法人员培训考试和换证工作。组织执法人员参加行政执法培训考试,按条件、程序进行申报,对符合条件的人员,及时办理、换发执法证件。

  三是提高法治宣传水平。依托鹤壁民政网,将民政法律法规分类整理汇总,打造法制学习资料信息平台,为干部群众查阅、学习、使用民政法律法规提供便利;以报纸、电台、电视台、微博等媒体为依托,普及民政政策,报道民政事迹,扩大民政政策的社会知晓率,提高了办事效率;由专人负责法治工作,及时报送依法行政工作信息。同时,坚持日常法治宣传同民政系统法制宣传周、“12·4”全国法制宣传日等节日活动宣传相结合,采用制作宣传版面、悬挂宣传条幅、出动宣传车、发放宣传单、设立咨询台等灵活多样的形式开展法治宣传教育活动,重点宣传《城市居民最低生活保障条例》、《军人抚恤优待条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等民政法律法规,进一步普及了法律知识,提高了宣传的覆盖面和影响力,营造出知法守法的良好法治环境。

  八、存在问题及下步打算

  2016年存在的个别工作人员对依法行政重要性认识不足问题,随着2017年教育培训及执法力度的加大,强化了工作人员的法治思维,接下来还要进一步加大宣传教育力度,增强全局尊法、学法、守法、用法的积极性,进一步提高依法解决实际问题的能力。

  重点普法对象的法治宣传教育还有待于加强。部分基层民政工作人员的法律水平、法律素质还与依法治国、实际工作需要存在一些差距。2018年需要进一步加强教育培训,并做好考核。

  我局的依法行政相关制度还不能完全适应新形势新要求,要进一步健全完善,用制度推动依法行政工作进程。

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