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鹤壁市食品药品监督管理局转变理念 完善机制 创新方式扎实有效推进服务型行政执法建设

来源:   发布时间: 2018年05月25日
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  近两年来,鹤壁市食药监局持续开展服务型行政执法建设“基层提升年”和“服务指导年”活动,以监管带服务,以服务促监管,实现了食品药品监管行政执法与服务经济社会和人民群众相统一。今年以来,我局被河南省政府授予首批依法行政示范单位,被评为河南省行政执法责任制示范点荣誉称号。

  一、转变监管理念,夯实食品药品监管服务型执法基础

  一是加强领导,落实责任。成立服务型行政执法建设领导小组,一把手亲自抓,分管副职具体抓,各科室、局属单位负责人分工负责,齐抓共管。明确责任分工,健全责任体系,将服务型行政执法工作任务细化分解到具体科室,明确牵头领导,责任单位,确保各项工作任务落实到位。二是培训学习,夯实基础。加大培训力度,筑牢服务型行政执法理念,通过培训教育将服务型行政执法理念融入到执法实践中去,将监管寓服务之中,在服务之中体现严防严抗严管。制定了《鹤壁市食品药品监督管理局2017年度执法标准化培训方案》,对执法人员开展了12期的业务培训,培训执法人员1000余人次。积极参加省局组织的新入职人员培训13期,业务培训20多期,培训人员230余人次。印发《鹤壁市食品药品监督管理局关于加强学法用法普法的意见》等文件,明确执法人员能力建设重点内容,夯实系统学法用法工作基础。邀请律师对全市执法人员进行依法行政培训,邀请公安局犯罪侦查支队经侦大队副支队长讲解网上制假售假防范和打击。三是搭建载体,提升素质。积极参加省市法律法规知识竞赛和稽查大比武活动。去年,国家食品药品监管总局在全国开展食品安全法律知识竞赛活动,我局在系统全面开展了执法人员法律法规知识培训,选拔的代表队在省局组织的竞赛中进入决赛并获得优秀奖,稽查大比武获得全省三等奖。四是拓展形式,确保实效。我局每年联合市文明办开展“鹤壁市舌尖上的文明监管卫士评选活动”,通过单位上报、公众投票、评选确定等方式评选出10名业务能力精湛、坚持原则,文明执法的“舌尖上的文明监管卫士”。

  二、加强制度建设,探索建立服务型行政执法长效机制

  (一)全面推行政务公开,实施权责清单制度。一是建全行政执法权责清单。梳理出法定的行政处罚事权,权责清单进一步健全完善。二是完善政务公开制度。建立了政务公开责任制,制定了《鹤壁市食品药品监督管理局政务公开实施办法》和公开信息流程图、依申请公开信息流程图,依法依规办理依申请公开事项。三是落实“双公示”要求。在市局网站、信用河南等媒体上按照“双公示”要求公开行政许可信息、行政处罚信息和办理流程等内容,自觉接受公众监督。

  (二)深化 “放管服”改革。一是创新便民方式。印制行政许可便民手册、申请书示范文本和服务承诺等,。二是提升办事效率。实行行政许可立即办。对在行政审批中不需进行现场检查的行政审批形式审查事项的事项,一律作为即办件处理。三是优化审批流程。坚决取消各类无谓证明和繁琐手续,凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,一律取消。取消了无禁止从业情形考核证明、无未结违法案件证明等证明材,为企业和群众办事、创业提供便利。

  (三)全面推进行政指导制度。在鹤壁市开展创建国家卫生城市活动中,我局充分发挥行政指导职能,取得良好社会效应。一是规范经营行为。对全家“两小”门店采取边执法检查、边宣传指导的方式,印制小餐饮、食品加工小作坊、食品加工经营创卫标准逐门逐户免费发放,促进其二是转变执法方式。对存在安全隐患的生产经营单位,通过规劝、约谈、下达建议书等方式对其进行预警、劝告,共下达建议,就有关问题提出建议和意见,督促其改正,

  (四)建立食品药品行政调解制度。行政调解是推进服务型行政执法的重要内容,也是及时有效化解争议纠纷、促进社会和谐的重在保障。近年来,随着群众法律意识的增强,行政复议案件数量逐年增加。为有效控制争议扩大、矛盾激化,从源头上化解了行政争议,我局畅通行政复议渠道,加强行政复议工作力量,专门配备通过全国统一司法资格考试的人员,加大行政调解力度,对可以调解的案件先进行行政调解。2017年我局办理的2起行政复议案件,经我局组织申请人、被申请人进行调解,申请人主动提出撤回《行政复议申请》。

  (五)完善执法行为规范机制。为规范食品药品行政执法人员的执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法,我局制定《鹤壁市食品药品监管系统行政执法人员行为规范(试行)》,学习贯彻《河南省食品药品监督管理系统规范执法廉洁执法二十条规定》,对执法人员在监督检查、执法程序、行政决定、文书送达、文明用语等方面进行了规范,促进了文明执法、礼貌执法。

  (六)坚持行政处罚案件法律审核制度。行政处罚案件法律审核制度是行政执法机关一项重要的内部监督制约措施,在严格审核程序、证据、定性、裁量四关基础上,将是否告知当事人相关权利义务,是否将实施处罚引用法律条款内容在文书中予以列明等体现服务型执法的内容作为重点审核,2016年、2017年,我局的行政处罚卷在全省优秀行政执法案卷评选中连续被评为优秀案卷。

  三、创新监管方式,积极探索“互联网+行政执法”

  一是畅通渠道,吸引公众参与。开通“鹤壁食品药品监管”新浪官方微博、腾讯官方微博、微信公众服务一套完整的信息共享和资讯互动平台,以快速便捷、通俗易懂的形式向社会公众公布监管动态,及时发布消费警示,进行食品药品安全知识科普宣传, 解读监管工作政策要点,宣传贯彻法律法规等,提升社会各界对食品药品监管工作的知晓率,营造良好的社会氛围。二是创新形式,提升监管效能。建设食品药品电子监管信息化监管平台。与“数字鹤壁”联合建设食品药品电子监管信息平台,功能涵盖食品药品动态监管信息系统、应急指挥系统、举报投诉服务系统、电子追溯信息系统、行业征信系统等10个业务系统,提升监管执法效能。三是强化监督,规范执法行为。充分利用执法记录仪、日常监管信息直传,倒逼行政执法人员严格规范公正执法,预防和减少人情案、金钱案。破解了监管人员少和监管对象多和内容多的难题,实现了监管任务清单化、监管工作标准化、监管过程和结果痕迹化,提升监管效率和监管效果,进一步规范执法行为。四是示范带动,推广先进经验。去年,全市推进服务型行政执法建设现场会在我局召开。在全省服务型行政执法观摩会上,我局作了“探索互联网+行政执法,推进服务型行政执法机关建设”的典型发言。

  今年,我们将紧紧围绕国家级食品安全城市创建中心工作,充分发挥号法制保障红线和底线作用,全年继续维护和保持好“依法行政示范单位” “行政执法责任制示范单位”两个示范点的荣誉,进一步推进服务型行政执法示范单位创建活动,努力实现执法监管的政治效益、法治效益和社会效益的统一。衷心感谢省、市法制办多年来对我局法制工作的关心和支持,尽管工作取得了一些成绩,但离领导的要求与人民期盼还有差距。下步,我们将发扬成绩,补足短板,争取把服务型行政执法示范单位这个牌子争过来,也恳请法制办领导多指导,以提升工作水平。

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