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鹤壁市淇滨城市管理综合执法局创新思路 完善机制 积极推进依法行政

来源:   发布时间: 2018年05月25日
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  近年来,淇滨区城市管理综合执法局以提高行政执法能力为目标,以推进服务型行政执法和行政执法责任制为着力点,创新思路,完善机制,强化监督,进一步促进严格规范公正文明执法,深入推进依法行政,为我市建设品质“三城”提供有力保障。其主要做法是:

  一、健全执法机制,为推进依法行政提供有力保障

  淇滨区城管局党委高度重视依法行政工作,将该项工作摆在重要议事日程,成立了由局长任组长、副局长任副组长、各执法大队和科(股)室负责人为成员的依法行政工作领导小组,确保了依法行政工作扎实有效开展。领导小组定期召开专题会议,听取依法行政工作汇报和阶段性工作部署,及时研究依法行政工作中遇到的问题。每年研究制定《淇滨区城市综合执法局依法治局工作要点》、《淇滨区城市综合执法局服务型行政执法建设工作实施方案》等文件,召开依法行政工作会议进行安排部署。区财政安排专项资金,购买执法装备。目前,城市综合执法局配置执法车辆35辆、执法记录仪85台、对讲机111台,车载LED显示屏35个,利用先进的设备对执法管理现场进行全程记录,为执法管理工作提供了保障。

  二、完善执法制度,全面落实行政执法责任制

  (一)落实执法责任。对我局各项行政职权分门别类进行梳理建立了相对应的责任清单,编制行政职权运行流程图,建立了行政职权运行流程图及岗位责任体系并在区政府门户网站予以公布。

  (二)健全执法规范。出台了《关于推行城市管理执法全过程记录的通知》、《行政处罚预先法律审核制度》、《重大行政处罚案件集体讨论制度》、《执法过错和错案责任追究制度》等多项执法管理制度。

  (三)严格办案程序。严格按照《行政处罚法》、《行政强制法》等规定,坚持亮证执法、全程开启执法记录仪,采取“721”工作及其流动商贩执法“四步工作法”(一教育、二保证、三处罚、四取缔),使用文明用语,规范填写行政执法文书。加强对暂扣物品的管理,做到进出备案登记、查之有据。

  (四)完善监督措施。制定《城市管理行政违法案件督办暂行办法》,建立鹤壁市网格化管理群、创卫群、创园群等微信工作群,将群众反馈,督办交办、其他部门移交、智慧城管交办的城市管理违法案件,安排专人每周进行梳理,发现未立案的向相关大队发出违法案件查处督办通知书。对于督办的违法案件,局法制室、督察室安排专人负责登记备案,并安排专门科室和人员进行全程跟踪督办,并及时做好回访工作。截止目前共督办案件40余起。有效杜绝执法死角,提高案件查处工作效率和质量。

  三、创新先行先试,积极推行行政执法三项制度

  (一)推行行政执法公示制度。利用政府网站等载体,主动将机构职责、执法依据、执法权限、执法范围、执法人员、执法流程、执法过程、执法结果等信息进行公开,切实保障公众的知情权、监督权。在行政执法活动中,依法制作行政执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,建立案卷查阅制度,保证相对人对执法事项知情权。主动在市、区政府门户网站向社会公布行政执法决定、行政许可等执法结果,接受社会监督。

  (二)落实行政执法全过程记录制度。为执法队员配备280部城管通手机,利用智能手机进行拍照、录音、录像,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程跟踪记录。建设智慧城管平台系统,运用“互联网+”的形式,及时将各类违法行为以图像和视频的形式传送到智慧城管,固定相应证据。根据智慧城管系统反馈意见,予以快速处理。使用全省统一的行政执法文书,规范文书制作,确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。

  (三)严格执行重大执法决定法制审核制度。对重大执法决定范围的行政审批、行政处罚等事项,由局法制室在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核,法律顾问出具书面法制审核意见。未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论、作出决定,确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当,提升执法规范化水平。

  四、采取四项举措,持续提升服务型行政执法水平

  (一)完善服务体系。一是成立便民服务窗口,接受市民咨询、行政许可事项办理等,推行一站式服务。二是探索“互联网+行政执法”,不断推进淇滨区智慧城管改造提升,构建“淇滨城市管理”客户端,成立了400余人的兼职巡查队伍,扎实推进城市管理信息采集(市民投诉、巡查员上报问题等)、任务派遣、问题解决、处理反馈、核实结案等5个环节工作运行,切实做到第一时间发现、处置、解决居民身边关系切身利益的重点难点问题,提高城市服务效率,智慧城管运行以来,累计接收问题131120个,已报结121023个,报结率达92.3%。三是搭建“淇滨城管”微博平台,开通 “城管便民”、“法制时刻”、“我们城管人”等栏目,每天发布、更新城市管理方面动态工作,公布行政权力清单和办事指南,提供市民投诉、工作咨询、问题反馈等服务。截止目前,共更新微博4848条,粉丝量达14320人。

  (二)深化行政指导。探索灵活的行政指导方式,引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法。拍摄了3部以行政指导为主题的城管微电影,分别对学校周边流动摊贩、建筑工地渣土运输和步行街改造提升等进行上门指导,行政约谈,使市民、商户对行政指导工作有了更深刻、更直观、更全面的认识,展示了城管形象,提升了执法效果,拉近了执法人员与市民之间的距离。

  (三)推行行政调解。设立听证室、行政调解室,明确了专职行政调解人员,制作行政调解流程图,完善行政调解程序,以预防和化解矛盾纠纷为重点,积极听取市民对城市管理行政处罚不服的意见等,把纠纷解决在中队,矛盾化解在基层。调解室成立以来,城管局面对面与市民沟通、协商案件6起,有效化解了占道经营“钉子户”等矛盾问题。

  (四)转变执法方式。建立城区精细化网格化管理机制,推行“城管+商户”共建共管模式,定人定岗定责,由每名队员分包沿街商户,实行“一店一档”,精准管理,服务入户。对城市道路实行“一路一策”,打造景观路、示范路、精品路,提升管理标准。同时,结合季节和管理重难点,按照疏堵结合原则,在不影响市容市貌,又方便居民生活的原则上,设立33个便民疏导点,统一标识牌,实行“定点、定时、定经营范围”管理,实现执法效果和社会效果相统一。

  五、强化依法决策,提高制度建设质量

  (一)健全重大决策机制。完善了《淇滨区城市综合执法局“三重一大”议事规则实施细则》、《淇滨区城市综合执法局会议制度》等重大行政决策规则,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。实行重大决策合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交决策讨论。

  (二)严格规范性文件管理。认真落实《河南省行政规范性文件管理办法》,严格按照法定权限和程序制定,对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件,采取多种形式广泛听取社会各界意见,严格执行合法性审查、公开征求意见、集体讨论等程序规定,确保规范性文件合法适当,并及时向区政府备案。

  (三)积极推行法律顾问制度。从河南道平律师事务所选聘了两名有较强的分析和处理实际问题能力的律师为局常年法律顾问。为我局提供法律咨询,出具法律意见;参与我局的重大行政执法案件集体论证;对我局重大突发事件处置进行法律论证;参与我局重要合同、协议的洽谈、草拟、审查;协助我局草拟、审查、修改文件、章程等法律文书;协助我局开展普法宣传工作、培训法律人才;对我局行政复议、行政应诉案件研究,参与行政执法调解事项等,积极完善法律顾问履职程序,加强法律顾问考评考核。保证法律顾问履职尽责。今年以来,法律顾问参与审查、制定规范性文件2件,参与重大案件讨论3起,为我部门依法行政发挥了积极作用。

  六、加强队伍建设,提高依法行政能力和水平

  (一)积极推行“六学制度”。一是请进来学。邀请市法制办、市委党校、区法院、区法制办等法律专业人员进行岗前和法律授课培训。二是走出去学。分批组织骨干执法队员到先进地区(市)进行执法交流学习。三是领导带头学。建立局长办公会讲法制度,班子成员轮流进行相关法律和经典案例讲解。四是法制指导学。到各执法大队、办事处城管中队进行指导,每季度开展一次卷宗评优活动,提高卷宗制作质量。五是队员集中学。印发《淇滨区城市管理行政执法手册》、《行政执法指导规范》等学习资料,队员人手一本,撰写学习笔记。六是考试督促学。每季度开展法律知识闭卷考试,确保学习效果。

  (二)完善队伍管理机制。一是开展以述学述职述廉、民主评议为主要内容的“三述一评”活动,整顿思想纪律作风,全面提升全局人员的工作态度、工作作风、工作质量、服务理念等。在“三城联创”中,全体执法队员实行“5+2”、“白加黑”工作法,服务各类节会和重大保障任务200余次,涌现出了一批见义勇为、拾金不昧等好人好事,收到“忠诚卫士”、“情系群众”、“雷锋精神”等锦旗十多面。二是在大队长与中队长之间、中队长与队员之间开展双向选择,实行“兵挑将、将挑兵”模式,优化了队伍结构,激发了队伍活力。三是严格监督奖惩机制。建立大队、中队精细化管理奖惩办法,由督察室对落实情况实行台账销号制、实地检查、跟踪督导,重要时间段坚持一天一督导、一天一汇总、一天一通报,对问题整改不到位或未整改的,追究相关人员责任,用制度规范行为,促进执法效率提升。

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